下一个FEMA

这最初是作为华盛顿月刊的独家评论发表的

巴拉克奥巴马必须开始快速重建联邦机构 - 或冒险看到他的整个议程受到破坏每两年联邦政府对其员工进行“人力资本调查”近四分之一百万公务员参与,为他们自己的机构提供匿名,详细且经常非常有启发性的答案:士气和团队合作的水平是什么

他们的技能与他们的任务相匹配他们有资源完成工作吗

他们的领导者是多么干练和值得信赖

高绩效员工是否得到提升,懒惰和无能为力的人们出现了什么

当人事管理办公室处理和发布这些问题的答案时,他们会给一些水冷却者带来麻烦,而这通常是关于政府官员大多无视国会,其中强制进行调查的结果很少受到关注;新闻,几乎没有非公益服务的非营利性伙伴关系(由本文作者之一领导)使用这些数据,通过一些统计改进,准备一套更详细和更容易获得的机构排名,称为“最佳工作场所”

联邦政府“但即便是这个版本主要是在棒球内部,主要由公务员自己讨论对普通美国人,甚至大多数公共政策专家来说,官僚们对他们的官僚机构的看法是沉闷的定义然而这就是为什么有顶级私人的原因 - 监管公司对其员工进行类似的调查:此类数据可以提供对组织优势和劣势的宝贵见解,以及提前发现问题的预警传感器如果有人不愿意查看2002年联邦调查结果(2003年发布) ,他们会发现内阁机构排在最后的最后一个是联邦紧急事务管理局内部一个尘土飞扬的控制室,深埋我在联邦政府的官僚机构中,这个警告灯疯狂地闪烁着几乎没有人注意到 - 当然,卡特里娜飓风袭击了两年之后,FEMA的虚弱已经不再是棒球内部今天,在我们的联邦政府中,其他警示灯闪烁如果当选总统和他的团队是明智的,他们会关注,因为一些最不正常的机构碰巧对新总统可能面临的一些最紧迫的挑战拥有管辖权考虑:医疗保健费用:总统 - 选择发誓要对医疗保健成本不断上升采取行动但是,如果不改革医疗保险和医疗补助,他将不会走得太远这两个项目的年度费用自2000年以来几乎翻了一番,达到6240亿美元官方OMB预测,这可能过于乐观,预计他们到2013年将增加到7,900亿美元 - 比一年内更多的金融救助计划的整个多年标签使得国会处于深刻的状态cker shock并且由于大部分私营医疗保健从大型公共项目(特别是Medicare)中获取其价格线索,健康领域的联邦管理质量将在未来几年对美国经济产生巨大影响力

这两个项目是医疗保险和医疗补助服务中心,是卫生和人类服务部的一部分

在公共服务合作伙伴关系的各种内阁机构中,222个单位中排名第186位

最新排名抵押贷款救助:部分清洁工作由于抵押贷款危机造成的混乱局面将落在节俭监管办公室它监管联邦特许储蓄和贷款,如华盛顿互惠银行,其9月份的死亡是美国历史上最大的银行倒闭批评者指责该机构无视可疑的会计处理IndyMac,高飞的加利福尼亚节俭,直到存款人强行联邦收购银行恐慌今年夏天,节俭监督办公室在公共服务合作伙伴关系的222个机构子组件中排名第192位航空公司安全:美国联邦航空管理局,在机构举报人上市后,今年春天停飞了数千个航班,并指控他们不感到气馁从打击西南航空公司的维修问题来看,在222家中排名第204位 武器支出:国防合同管理局监管约18,000家私营公司向军方提供价值数十亿美元的商品和服务根据GAO,武器平均成本超支的时候,五角大楼的主要机构负责管理武器收购

系统稳步增加,从2000年的6%增加到2007年的26%

它在222个核恐怖主义中排名第206位:国防核探测办公室,它应该确保恐怖分子不会将核武器走私到该国

222移民改革中的208个:移民和海关执法局(前身为INS),负责监管边境,并将管理新国会可能出现的任何移民改革措施

222个灾难准备中的第213个:那么FEMA呢

好吧,它已经不再是大型机构名单上的最后一场了但那是因为它已经不在那个名单上了;它不是一个独立的机构,而是被合并到国土安全部在排名部门的子单元中,它是222个中的211个不幸的是,国土安全本身就是一团糟,在大型机构中排名倒数第二我们可以继续但是你得到的结论当选总统即将接管一个有一些关键部件的政府即使是一些在OPM调查中排名相对较高的机构,而且根本没有管理和人力来处理令人生畏的新任务即将到来国务院处于前20%的位置,但专家们担心它太过分薄,无法协调日益复杂的国际关系,并支撑着我们受到重创的声誉,正如奥巴马所承诺的那样经验丰富的工作人员已经淹没了国务院近年来;它现在拥有的外国军官大致和武装部队一样多,都有全职音乐家

财政部处于中间位置,并没有官僚主义的案例但是一个过时的等级(在慷慨的曲线上)可能不会像国家财政部在过去几年中已经看到其部分明星工作人员大批离去现在它的任务是纠正这个巨大的财务困境,我们这个先进的私营部门需要十年时间才能创造出在最近的记忆中没有任何总统上任面对如此众多和各种各样的危机 - 从两场棘手的地面战争到可能的全球经济衰退 - 再加上他自己的雄心勃勃的政策议程,包括通过和(难点)实施全民医疗保健当选总统因为不想花费宝贵的时间,精力和政治资本来完善那些提升联邦机构能力的无所畏惧,无魅力的苦差事,他的前辈们很少有人能够表现出色奥巴马没有打破联邦政府的优先考虑,而且他有很多事情需要关注而不是解决它可能这不公平,但这仍然是事实:如果当选总统等到其他地方他的议程很好地担心联邦的表现能力,他的其余议程将永远不会起作用巨大的新联邦责任,拉伸和僵化的劳动力,以及对布什政府运作失败的新记忆,我们相信,以前所未有的方式使新一届的管理层成为新政府的政治要务坦率地说:即使有明确的政策理念和完美的政治直觉,巴拉克奥巴马的政府如果不扭转也可能会失败联邦政府能力受到侵蚀联邦政府基本上是一个由人组成的庞大而复杂的机器 - 如果算上职业公务员,大约有1900万人,数百万如果你包括快速增加的私营承包商在华盛顿工作的行列,那么大多数联邦雇员在环城公路以外的地方工作很多很多人都很有能力,有着深刻的敬业精神,并且在他们坚定不移的服务中是英雄的

有些人根本无能为力但是所有工作都在一个受到影响的系统中工作多年忽视的累积损害与改革中不一致和经常不合理的努力的波动交替出现问题的一大部分是政府工作已经与美国其他经济部门隔离开来 从20世纪70年代开始,私营部门经济变得更加全球化,更加多样化,更加复杂化,技术更加复杂,竞争更加激烈的人们拥有本土智慧,教育,野心和普通的旧运气,发现了更广阔的机遇其他人的落后他人落后于限制工作生活高潮和低谷的法律,制度和习惯 - 从集体谈判规则到高管薪酬规范 - 被扫除了不平等,通过繁荣和萧条,直到转弯本世纪分离美国人的经济距离比他们的生活记忆更广泛这在政府中没有发生今天的公共部门大多错过了席卷其他工作世界的转型政府工作仍然按照规定的规则运作第二次世界大战后几十年的中产阶级经济风险受到抑制因此,机会顶部的奖励与那些不同几乎所有的工人,从内阁秘书到内阁秘书的秘书,都能获得中产阶级的工资变化是渐进的裁员是罕见的促销来得慢慢搁置关于哪个工作世界更好而哪个更糟糕的争论为了目前的目的,他们是不同的,差异削弱了政府创造价值的能力政府不够聪明,因为私人替代品消耗了最优秀人才中不断增加的份额,而且不够灵活,因为工人躲避公共就业的中产阶级堡垒相当合理地抵制变革在许多欧洲和亚洲国家,公共服务的高地位有助于抵消适度的经济回报但在美国,数十年的官僚主义抨击加剧了经济因素,并驱逐了数千名可能容忍较低薪酬​​的有才华的美国人如果滥用不属于庆祝私营企业和诋毁的一揽子计划官僚主义在美国的政治DNA中深入研究最近的一些政府部门已经看到联邦组织以及那些为他们提供接近蔑视的工作人员

其他人至少做了一些努力来改善联邦机构的运作方式但是,联邦工作人员已经有很长一段时间了

白宫的冠军自约翰·肯尼迪以来就没有任何一位总统(有些人会因为西奥多·罗斯福而辩称)一直愿意花费大量政治资本来改善构成联邦政府核心的人力资本几乎所有华盛顿的激励措施都不鼓励人们倾向于行政分支机构的运营和维护新总统进入办公室急于通过国会推动他们的大型竞选提案,而不是为一些前任的签名计划改进绩效改进这种偏好符合永久华盛顿记者,游说者,智库分析师和其他人的偏见环城公民居民致力于权力的主要节点 - 白宫,国会山,最高法院 - 制定法律和政策法规和规则无数的联邦机构,这些优雅的抽象与现实世界互动,在很大程度上逃脱了通知,除了当事情以一种戏剧性和易于理解的方式出错时 - 煤矿工人死于可预防的事故或秘密文件被泄露给间谍但即便如此,评论家的愤慨谴责通常都是以道德而非管理的方式表达的

人们最有能力改善至少在原则上,代理机构的表现是总统负责的政治任命在大多数机构中,政治任命人员甚至比最资深和最有经验的职业官僚拥有更多的正式权威和非正式影响力

但是激励措施再次没有排成一行改革的一方总统任命降落伞的平均时间不到两年因此,大多数目标快速赢得胜利 - 新的计划,新的政策举措 - 出现在媒体然后他们争先恐后地回到私人生活中来兑现他们升级后的声誉很少有人留下足够长的时间来真正理解他们的文化和流程他们的代理商,更不用说改变他们了

即使他们想把表现作为优先事项,也很少有人拥有必要的管理技能来转变这些机构无论如何,华盛顿几十年来一直是这种模式

 但有理由认为新政府不能 - 因此也不会 - 继续其前任的传统,无视联邦绩效能力的悄然下降,急切地或其他方面,它将需要关注管理层和人员

20世纪70年代,一大群非常有才华的人报名参加联邦服务

在他们年轻的时候,肯尼迪用他们年轻的成年人,伟大的社会和理查德尼克松的公共服务的话语抓住了他们的灵魂

不可思议的激进主义政府创造了各种挑战,使工作变得有意义和有趣公共和私人工作之间的薪酬差距仍然缩小这些坚定的人中有一些因为公共服务失去地位,工资差距扩大,兴奋消退但许多人已经承诺了为了留下来的使命,尽管高层忽视,这个团队仍然在代理机构中保持警示现在他们得到了年龄越来越大,最后走向出口大约三分之一的联邦劳动力预计将在未来五年内离开招聘和管理的现状几乎没有希望用类似的人才替代它们

传统观念认为没有任何回报可以让管理层细节大汗淋漓并且没有因为忽视这些细节而受到超额惩罚你只需要看看FEMA的轨迹就可以了解为什么在乔治HW布什政府中,FEMA在无能的声誉中被飓风灾难性的反应所巩固安德鲁在1992年对佛罗里达州进行了抨击共和党在佛罗里达州在同年总统选举中的普选率为41%,大大低于四年前的61%,比尔克林顿投资改变FEMA,他将该机构提升为内阁地位,并将其委托给詹姆斯Lee Witt,一位可靠的盟友和精明的经理,在他的连任中真正了解应急管理克林顿吹嘘他的救灾记录,以巩固他作为一种新型民主党人的形象,专注于结果佛罗里达州是两个转向克林顿专栏的国家之一,他在九个州中的八个州增加了他的投票份额

1993年遭遇灾难性的洪水袭击了布什,雅戈尔对FEMA管理的不满,对墨西哥湾沿岸人民造成的后果,以及失去布什公众支持的临界点,这个故事一度过于熟悉和悲伤,不能重复第三次,美国公众已经拥有它,而且他们不会再接受它了选民并不关心表现赤字根深蒂固,或者双方以前的政府都未能解决它们他们期待奥巴马的交付货物的管理选民希望政府成为解决方案的一部分随着自由市场原教旨主义的神殿在我们周围崩溃,我们渴望公共服务的能力但我们不确定美国退休人员协会2008年3月的一项调查询问了1,400名美国人,他们认为这些问题“非常重要”这个问题最常被提及,比经济更多,比伊拉克战争更多,而不是能源价格, “政府能力”在首届庆祝活动结束后漂流五彩纸屑从乱蓬蓬的舞厅席卷之前,实现将与新任总统陷入困境(如果他和我们很幸运):他现在拥有这个政府他的议程和他的名声是他的人质能力表现那么他能做什么

实际上有一些相当不错的选择并不是没有人知道如何解决华盛顿的问题;这是以前的政府已经能够摆脱嘴唇服务,橱窗装饰或者无聊的努力下一个不可能这里需要非常接近总统当选人的待办事项清单的顶部:任命经理不是亲信没有意识形态的灵魂伴侣不是运动的忠实拥护者甚至不是鼓舞人心的符号,或飙升的智力,或聪明的老男人和女人如果你可以把这些属性作为包的一部分,当然但实际完成工作的品味和才能必须是高级雇员的核心标准总统可以填补大约4,000个政治任命的职位他需要挑选知道如何领导和管理的人 这一要求适用于所有联邦机构,尤其适用于那些模糊的前线行动 - 包括FEMA,国防合同管理局,节俭监督办公室以及目前正在滑行的其他服装,并且长期被视为回水持有领导者的责任管理得好政治任命人员不能指望将管理和劳动力问题作为首要任务,除非他们确信这些是总统的优先事项奥巴马必须及早向他的政治任命人员发出信号,要求他们对基本事务进行长期改进

政府运营是他们工作的核心部分一旦他们看到他们的同行真的因为管理得好,并且因为让管理层滑落而受到制裁或替换,他们就会参与该计划 - 他们中的大多数都非常高兴总统应该任命一个他最信任,最有才华和最无情的支持者,领导人事管理办公室,提供日常增援为了这个任务,他还需要开车回到他的整个领导团队,在奥巴马政府管理层推动使命和政策取决于人员

修复劳动力如果没有顶级经理,总统就无法成功,但即使是最好的如果不扭转联邦劳动力的衰退,经理们就无法取得胜利奥巴马需要审查前任政府考虑过但缺乏意志,神经或政治资本的一长串合理改革思路然后他需要决定他愿意做哪些争取并努力使它们在第一年内发生,早期足以让改革使他的政府有所好处我们的最爱包括:减少横向进入的障碍,以便有经验的工人(包括职业生涯中期的婴儿潮一代渴望与他们一起工作可以在华盛顿服务;使薪酬更具市场敏感性和绩效;更明智地整理员工和承包商之间的联邦任务;为公务员创造ROTC等价物也许最重要的是,奥巴马需要利用欺负讲坛来恢复公共服务的声誉,并鼓励新一代最优秀和最聪明的人在他们的国家迫切需要的时刻服务专注于绩效由于很难改进你无法衡量的东西,创建可靠的,面向行动的绩效指标是让华盛顿更好地工作的关键克林顿和布什政府各自在绩效管理方面做了一些努力,但新团队需要推动这一点更加困难并支持批评,其中一些可能是应得的有很多愚蠢的方法来衡量和激励绩效确实,几乎每个愚蠢的想法 - 没有人可以衡量的阴暗目标,清晰的指标错过了什么是有价值的,草率的某些政府已经尝试过过多关注物质奖励和惩罚的滥用系统或滥用系统,但这对于Ob来说实际上是个好消息

我们开始对形成和应用指标的最佳方式有了正确的认识绩效管理已经足够成熟,可以为智慧管理,致力于为公民创造价值,实际实施巴拉克奥巴马在竞选期间做出的许多承诺,他们中的大多数都鼓舞人心,也许有些愚蠢,但没有一个对他的总统职位的希望更重要,而不是他“再次让政府冷静”的承诺

这里希望这是新总统保留的承诺它会引发大量涌入我们的政府多年来没有见过的人才,同时释放现有员工的潜在潜力更好的表现将加强公众支持,提高国会在蜜月结束后坚持奥巴马议程的可能性这个政府可以时间,满足甚至超过预期

如果它足够认真地继承了它的继承性能问题,那么 - 运气好一点 - 是的,它可以

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